Почему проект бюджета с дефицитом вызывает недоумение?

Порой не совсем понимаю фразу: "На следующий год сверстан проект бюджета с дефицитом".

Что это означает? Что, типа, расходы превышают доходы?

Но по факту же понятно, что такого явления не может быть. Минус какое-то количество триллионов рублей в «кармане» быть не может. Значит, работа по планированию бюджета не доделана до конца.

Если запланированы расходы на определённом уровне, и их нельзя урезать, а текущих доходов не хватает, чтобы их перекрыть, то очевидно, что эта разница чем-то должна быть закрыта.

Интереснее было бы услышать так: "На следующий год сверстан проект бюджета, при котором объём национального долга увеличится на такой-то процент(сумму) или же будут снижены золото-валютные резервы на столько".

Бюджет не может быть реализован с дефицитом - это обычное словоблудие.

Вопрос в другом: никто и никогда не говорит, за счёт чего планируется закрывать эти дыры.